提高政治三力 释放监督效能
为建设宜居宜业宜游幸福富足魅力灵丘
提供坚强保障
——十四届灵丘县纪律检查委员会向中国共产党灵丘县第十五次代表大会的工作报告
(2021年3月29日)
徐文俊
各位代表、同志们：
现在，我代表中国共产党灵丘县纪律检查委员会向中国共产党灵丘县第十五次代表大会作工作报告，请予审议。
一、过去五年工作回顾
2016年以来，全县以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻党的十八大和十九大精神，全面贯彻总书记视察山西重要讲话重要指示精神，以脱贫攻坚统领民生大局，以强化主体责任从严管党治党，全县政治生态持续风清气正，经济社会发展保持稳中有进。县纪委监委在市纪委监委和县委坚强领导下，按照中央省市纪委全会总体部署，以改革创新为动力，以人民利益为根本，以忠诚履责为使命，强化政治监督，做实日常监督，严肃执纪执法，推动纪检监察工作不断向高质量发展迈进，党风廉政建设和反腐败工作取得新进展新成效。
(一)着力深化纪监改革，基层正风反腐效能显著增强。认真履行纪检监察体制改革政治责任，圆满完成派驻机构、乡镇纪委和内设机构三项改革任务。推出“六账一档”监督法，贯通四个监督，协同审计监督、司法监督，实现监督同向发力。监察体制改革以来，纪检监察机关党纪处分460人，政务处分84人，正风反腐力度持续加大，监督效能不断提升，党风政风持续好转，政治生态呈现新气象。
围绕管党治党责任落实强化监督。
(二)持续发力强化监督，两个维护落实更加坚定自觉。把政治监督寓于日常监督，在日常监督中突出政治监督，以四个围绕强化监督。编发从严治党主体责任“十六条”和纪委监督责任“十条”，明确责任清单，落实“两个责任”情况报告制度，编印《全县党风廉政建设形势分析研判报告汇编》，推动履责尽责。派员列席单位部门民主生活会、组织生活会，发现问题纠正偏差;为全县100多名“一把手”精准“画像”，动态掌握干部工作作风、廉政状况;严把选人用人廉洁关，做好党风廉政意见回复，防止带病提拔;实行“六看”成效，分析研判基层政治生态状况。了解掌握三重一大事项集体决策、第一种形态运用情况，推动党的领导贯穿经济社会发展全过程。组织开展疫情防控、放管服效、优化营商环境、人防系统腐败问题等专项治理工作，确保政令畅通、令行禁止。五年来，纪检监察机关主动发现问题线索463条;廉政审查党员干部4951人，据实提出回复意见135人;因履责不力处分党员干部131人。
深化扶贫领域专项整治。
(三)深入实施专项整治，群众切身利益得到有效维护。践行以人民为中心的发展思想，深入推进群众身边不正之风和腐败问题专项整治。实行“六个一线”工作法，在全县所有行政村设立监督举报台，畅通群众举报渠道;紧盯基层干部作风和腐败问题，开展脱贫巡检，实行交叉检查、专项检查;举办电视问政，曝光民生问题，促进整改解决。出台《关于加强易地搬迁、危房改造和乡村提升三项工作监督管理办法》，加大对扶贫项目落实、资金使用、干部履责等情况的监督，确保项目、资金、干部三安全。紧盯教育、医疗、食品药品安全等领域，严查三务公开缩水走样，制度执行不及时、不到位等问题。会同政法部门，深挖彻查涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题，对失职失责行为严肃追责。五年来，纪检监察机关共查处扶贫领域案件146件，党纪政务处分146人;民生领域案件104件，党纪政务处分107人;扫黑除恶方面，44名党员干部被追责问责。
(四)坚决纠治四风问题，作风建设成果不断巩固拓展。协助县委制定《落实中央八项规定精神实施细则》，健全作风建设长效机制。紧盯公车私用、违规发放津补贴等问题，严查享乐主义奢靡之风。聚焦上级决策部署贯彻落实，严查形式主义官僚主义。开展党政机关办公用房清理工作，督促整改超标超配办公用房问题。五年来，查处违反中央八项规定精神、“四风”方面案件153件，党纪政务处分153人。
(五)聚焦重点全面巡察，政治监督利剑作用充分彰显。先后开展八轮巡察，十四届县委巡察实现全覆盖。发现问题1205个、问题线索113条，分别转由所涉职能部门和纪检监察机关、组织部门，抓好整改落实和线索处置，其中立案36件，党纪政务处分36人。成立巡察整改督导专班，对巡察反馈问题整改落实情况进行跟踪督查，确保落实到位。深入开展巡视巡察反馈问题整改“回头看”，确保责任不落空、问题不遗漏。
(六)精准运用“四种形态”，纪律规矩防线逐步前移筑牢。实行乡镇连片联组工作机制、班子成员包案制度、案件查办情况月通报制度，强化审查调查工作力度。五年来，共运用四种形态处理1548人，其中第一种形态1001人，占64.7%，监督执纪由惩治极少数向管住大多数延伸拓展;第二种形态处理479人，占31%;第三种形态处理49人，占3.2%;第四种形态处理19人，占1.1%。五年来，共查办案件591件，党纪政务处分591人;其中留置5人，开除党籍移送检察机关9人。牢记办案安全大于天，定期开展安全保密监督检查，确保了依纪依法安全文明办案。
(七)统筹推进“三不一体”，标本兼治叠加效应持续放大。牢牢把握从严治党重要方略，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐机制建设，实现政治效果、纪法效果、社会效果相统一。发挥案件查办治本功能，出台《重点岗位廉政风险防控机制办法》，督促党委党组强化监督，把重点岗位关键权力关进制度笼子。下发纪检监察建议80份，推动解决问题、建章立制，防止一查了之、一处了之。做实同级同类警示教育，多批次召开警示教育大会，组织领导干部赴各级廉政教育基地开展廉政主题教育。开辟《平型关文艺》廉政专栏，在省市媒体发布纪检监察动态信息，强化廉政教育、正面引领。在纪法高压震慑和思想教育感召下，3名党员干部主动投案自首。
(八)全面加强自身建设，干部队伍整体素质明显提升。牢牢扛起系统内部管党治党政治责任，强化对党员干部的教育管理监督。严格执行党内政治生活若干准则，全面落实“三会一课”、民主集中制，认真开展批评和自我批评，保证纪检监察机关政治生活规范严肃。严守《规则》《规定》，健全完善制度，强化内部制约，主动接受最严格的约束和监督。抓好全员培训，强化一线练兵，提高正风肃纪反腐实战能力，坚决树立和维护纪检监察干部的良好形象。
砥砺前行，不忘来路。过去这五年，全县党风廉政建设和反腐败工作取得的成绩，是县委坚强领导的结果，是全县各级党组织主动履责的结果，是广大党员干部筑牢理想信念的结果，也是全县纪检监察干部忠诚担当挺纪在前的结果，更是人民群众积极参与广泛监督的结果。在此，我代表县纪委常委会向全体委员、所有纪检监察干部，向支持纪检监察工作的广大党员干部、人民群众致以衷心的感谢!
在肯定成绩的同时，我们必须清醒认识到基层正风反腐形势依然严峻复杂，工作中仍存在问题与不足。有的党委党组主体责任落实还不到位，重业务轻党建问题不同程度存在，开展廉政风险防控工作自觉性不高，有的接受派驻监督不够积极主动，表面配合、内心抵触;有的执行中央八项规定精神还不到位，大操大办有所抬头，顶风违纪问题时有发生;有的为民服务意识树得不牢，作风不实效率不高，吃拿卡要现象仍然存在，群众身边腐败易发多发。纪检监察机关履责方面，政治监督还不深入，日常监督发现问题能力仍需提高，“熟人社会”监督难题尚未完全破解，监督整体效能有待加强。对此，要高度重视，认真加以解决。
二、今后一段时期主要任务
今后五年，是全县推进“十四五”转型出雏形，谋求新发展、实现新突破的关键五年，做好党风廉政建设和反腐败工作意义重大。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实中央省市纪委全会部署要求，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，坚定不移全面从严治党，坚持和完善党和国家监督体系，忠实履行党章和宪法赋予的职责，围绕县委中心工作发挥监督保障执行、促进完善发展作用，有力推动上级决策部署落地见效，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，坚持不懈抓好党内政治生态，持续深化纪检监察体制改革，扎实推进规范化法治化建设，切实加强干部队伍建设，推进纪检监察工作高质量发展，为全县“十四五”转型出雏形保驾护航，为建设面向京津冀雄“三区一地”宜居宜业宜游幸福富足魅力灵丘提供坚强保障。
主要任务目标是：以高质量发展为主题，精准有效强化政治监督，推动中央省市县决策部署落实到位;常态长效做实日常监督，推动党员干部规范用权、廉洁用权;坚定不移深化反腐工作，推动反腐高压态势不松、力度不减;破立并举加强作风建设，推动担当作为、求真务实蔚然成风;持续整治群众身边腐败问题，推动群众利益得到有效维护;统筹协调各类监督资源，推动监督治理效能不断提升。
具体突出八个聚焦，抓好八个强化，实现八个确保：
要突出抓好政治监督。
(一)聚焦两个维护，强化政治监督，确保政策落实令行禁止。“两个维护”是根本政治任务，必须融入血脉、见诸行动。各级党组织要切实提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，扛牢全面从严治党政治责任，落实好主体责任，层层传导压力，推动党员干部坚定理想信念，强化党性锻炼。纪检监察机关要发挥政治引导功能，加强对党史学习教育的监督检查，推动党委党组认真巩固深化主题教育成果要求，切实加强党建工作，发挥基层组织战斗堡垒功能，起到先锋带头作用;推动纪检监察工作理念、思路、制度、机制创新，大力推进清廉建设，营造风清气正的政治生态和良好发展环境。自觉践行“两个维护”，紧盯中央和省市县决策部署，加强对捍卫制度、落实政策、履行责任、行使权力四方面重大任务执行情况的监督。围绕贯彻党的十九届五中全会精神、实施“十四五”规划，加强对贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，深化供给侧结构性改革、提高人民生活品质、守住安全发展底线等决策部署落实情况的监督。围绕贯彻总书记视察山西重要讲话重要指示精神，加强对转型发展蹚新路、实现“六新”突破、巩固拓展疫情防控、做好历史文物保护等决策指示推进情况的监督。加强对乡村振兴、有机农业、“三区一地”建设等重点项目的监督，推动县委县政府重大决策部署落实落地。强化“放管服”改革监督检查，督促各级各部门深化改革、优化服务、完善制度，推动营商环境优化升级。严格执行容错机制，打击诬告陷害行为，为干部撑腰负责。严格执行党员权利保障条例，激发干部内生动力，营造良好政治生态。健全贯彻落实重大决策部署督查问责机制，出台加强政治监督实施方案，通过“台账式动态管理”“对账式跟踪问效”，靠前监督、主动监督、常态监督。综合开展全覆盖、专题性、机动式、点穴式、提级式专项检查，确保政令畅通、令行禁止。
要强化“不敢腐”的震慑。
(二)聚焦标本兼治，强化三不一体，确保惩防结合治党有力。“不敢”“不能”“不想”相互融合、交互作用，要着力打通内在联系，实现同步推进、效应叠加。各级党组织要牢记“反腐败没有选择，必须知难而进”，以永远在路上的坚毅推进全面从严治党。纪检监察机关紧盯政治问题与经济问题交织的腐败案件，严查“两面派”“两面人”。紧盯“关键少数”特别是基层“一把手”，对举报线索较多、问题反映集中、涉腐可能性大的及时核查、一查到底。紧盯重点领域关键环节，严查基础设施建设、公共资源交易、项目审批、国企改革等方面腐败，严查裙带腐败、衙内腐败、“雅贿”“影子股东”等隐性腐败。引深国企、金融、能源领域反腐斗争，严查供销系统腐败行为，深挖医疗机构骗保行为腐败问题。树立终身追责导向，即使退休也要问责。研究制定一体推进“三不”机制工作意见，实现严惩腐败、严密制度、严格要求、严肃教育紧密结合。针对日常监督、审查调查发现问题，有效提出纪检监察建议，推动办案、整改、治理一体落实。严格执行《重点岗位廉政风险防控机制办法》，消除权力监督真空地带，压减权力行使任性空间。常态开展廉政警示教育，引深县委党校主体班次反腐倡廉“六个一”教学模式，筑牢理想信念、强化纪法意识。用好违纪违法典型案例，强化同级同类警示教育。落实加强廉政文化建设指导意见和具体措施，推动党员干部传承红色基因、筑牢思想防线。深化“铁案工程”，严格质量评查，做好常态化疫情防控，确保“走读式”谈话安全，确保案件经得起实践检验。
破除形式主义官僚主义。
(三)聚焦四风纠治，强化作风建设，确保务实担当风清气正。“四风”问题顽固复杂，稍有松懈就可能前功尽弃，只有驰而不息、久久为功，才能巩固成果、扩大战果。各级党组织必须知责于心、担责于身、履责于行，以严实精神抓好作风建设。纪检监察机关要全面从严、一严到底。对形式主义、官僚主义要毫不妥协，全面检视、靶向治疗，持续为基层松绑减负，树立重实干、重实绩的用人导向，督促党员干部担当尽责、干事创业。将整治形式主义官僚主义作为领导干部述责述廉、民主生活会党性分析重要内容，要求讲清列明，促进整改落实。锲而不舍落实中央八项规定精神，对享乐主义奢靡之风“老问题”反复敲打，对“一桌餐”“会所宴”“变相游”“指尖上的腐败”等隐形变异露头就打，防反弹回潮、防疲劳厌战。持续发力，坚决遏制公款消费中的违规违纪违法现象。深化领导干部违规入股企业专项整治，巩固党员干部“一人多证”清理成果，督促规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业以及出入境等行为。剖析作风建设顽瘴痼疾，盯住不放、精准施治。推动健全基层减负常态机制，巩固拓展作风建设治理成果。以庆祝建党100周年为契机，深入开展优良传统教育，推动党员干部弘扬务实作风，严格家风家教，做好示范表率。
保障脱贫成果巩固提升
(四)聚焦基层反腐，强化专项整治，确保群众利益三感提升。正风反腐事关民心所向，必须用实际行动维护好民心这个最大政治。各级党组织必须坚持以人民为中心的政治立场，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就集中整治什么问题。纪检监察机关要把群众“急难愁盼”问题作为发力点，深挖细查、集中整治。五年过渡期内，紧盯帮扶政策是否持续、攻坚绩效是否稳定、异地搬迁后续扶持、贫困人口稳定就业、兜牢兜住民生底线等重点任务，强化对巩固“四个不摘”政策成果的监督，推动脱贫帮扶常态长效。紧盯特色产业发展壮大、资金使用管理、工程项目建设等重点工作，强化乡村振兴精准监督，推动政策落地落实。加强纪检监察监督与职能部门监管协同，确保全面脱贫与乡村振兴有效衔接，提升群众幸福感。坚决惩治政绩观不正确、盲目决策造成资金浪费问题，持续纠治教育医疗、养老社保、生态环保、安全生产、执法司法、食品药品安全等领域腐败和作风问题，扎实推进农村乱占耕地建房问题专项整治，严肃查处民生资金、“三资”管理、征地拆迁方面违纪违法行为，保障政策含金量，提升群众获得感。聚焦“六大顽瘴痼疾”，重点清查对党不忠诚、不老实的“两面人”，彻查黑恶势力“保护伞”，深查执法司法腐败，严查十八大以来不收敛不收手的腐败行为，坚决把害群之马清除出政法队伍，清除腐败污染源。健全“打伞破网”长效机制，常态开展扫黑除恶专项工作，坚决惩处涉黑涉恶“保护伞”，进一步提升群众安全感。
建立健全监督机制。
(五)聚焦日常监督，强化两个责任，确保贯通融合全面覆盖。主动将监督融入“十四五”建设大局，发挥监督保障执行、促进完善发展作用。各级党组织要认真贯彻执行《党内监督条例》，履行好各自监督职责，抓好对所属党员干部的日常教育监督管理。纪检监察机关要协助县委落实从严治党政治责任，运用重大事项请示报告、提出意见建议、履好监督专责等方式，推动“两个责任”贯通协同。紧盯重点人重点事，贯彻对“一把手”监督制约规定要求，加强对同级党委和下级党组织的监督，强化上级纪委同下级党委班子成员集体谈话、上级纪委书记定期与下级党委书记谈话、开展述责述廉评议等监督机制，使监督和被监督成为自觉。做实“六账一档”监督法、“六个一线”工作法，促进监督下沉、监督落地，推动监督从“有形覆盖”向“有效覆盖”转变。充分运用监督执纪第一种形态，实现挺纪在先、监督在前。坚持“六看”成效，分析研判政治生态，认真核查领导干部个人事项，动态更新领导干部廉政档案。严把政治关、廉洁关、形象关，精准回复党风廉政意见。准确把握纪检监察证据标准，用好问责利器，做好回访教育。围绕县、乡、村三级换届加强监督执纪，严明换届选举工作纪律。严格落实“十个严禁”“十个一律”相关要求，加强换届风气监督检查，严查拉票贿选、跑官要官、说情打招呼等违规违纪违法问题，切实保障全县三级换届工作有力有序推进。统筹纪律、监察、巡察、派驻“四个监督”，实现信息共享、问题共商、成果共用，形成监督合力。健全监督、办案联动机制，注重在办案过程中发现单位部门薄弱环节，为日常监督提供“靶向”。强化纪检监察监督协助、引导、推动功能，加强与各类监督沟通协作。完成“智慧监督”工程建设，全面融入信息化监督网络。
明确巡察工作任务。
(六)聚焦巡察监督，强化协同联动，确保发现问题形成震慑。推进巡视巡察上下联动，充分发挥党内监督利剑和密切联系群众纽带作用。巩固扩大十四届县委巡察成果，谋划部署十五届县委巡察工作。重点围绕实施“十四五”规划决策部署、推动转型发展蹚新路和加强党的领导、党的建设、全面从严治党等重大任务，深化政治巡察。积极配合省委巡视市委巡察，在供销系统、营商环境等领域探索开展联动监督。推进县委巡察向基层组织延伸、与基层治理同频。完善巡察监督与纪检监察监督统筹衔接机制，拓展巡察监督与其他监督协作配合渠道，实现力量联动、工作协同。创新巡察整改监督机制，强化党委党组巡察整改主体责任，推动上级巡视巡察反馈问题整改落实，扎实做好巡视“后半篇文章”。加强和改进巡察反馈，健全完善巡察整改“三清单”制度、整改情况报告审核报送制度、整改促进和评估机制，推动工作成果的转化和运用。
持续强化党对纪检监察工作全覆盖全方位全过程领导。
(七)聚焦体制改革，强化法治思维，确保规范用权依法履责。抓深抓实纪检监察体制改革，有效推进党内监督和国家监察全覆盖。强化反腐败协调配合机制，推动党委充分发挥总体谋划、指挥协调、审核把关作用。按照上级纪委监委安排，配合做好指定办案、交叉办案、一体办案相关工作，实现专项治理、重大监督事项市县贯通、全面覆盖。聚焦监督检查、审查调查关键环节，加强对乡镇纪委、派驻机构的领导指导。完善派驻机构考核体系，加大发现问题考核权重，推动派驻监督提升质效。探索乡镇纪委规范化建设，深化连片联组工作机制，推动基层监督提质增效。统筹开展“室组”“组组”联动监督，探索实行“室组乡”联合办案。加强与条管单位协作配合，建立问题线索移交、案件查办协作等工作机制，推进深度融合、协同发力。践行习近平法治思想，依规依纪依法正风肃纪反腐。严格落实党员和公职人员涉嫌违纪职务违法职务犯罪案件协作配合办法，执行监察执法与刑事司法衔接机制，贯通规纪法、衔接纪法罪。全面对标、持续深化，提升纪检监察工作规范化法治化水平，确保权力运行有序高效。依规依法、稳妥有序向县人大常委会报告专项工作。
带头加强政治建设。
(八)聚焦自身建设，强化监督教育，确保政治过硬本领高强。打铁必须自身硬，信任不能代替监督，执纪者必先守纪，律人者必先律己。县纪委监委班子要深入贯彻新时代新思想，以上率下践行“两个维护”，强化党建引领，加强政治建设，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，严格执行纪律，维护纪法严肃性。抓好党史学习教育，做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行，改进工作作风，深入基层调研，密切联系群众。坚持好干部标准，把优秀干部选出来用起来、管出来带起来。深化全员培训，实行岗位练兵，用好“网上直通车”，增强执纪执法本领。强化严管厚爱，既用问责加压又用信任加力，落实“三个区分开来”，做好澄清正名、教育回访，营造干事创业良好环境。落实《规则》《规定》，织密制度笼子，主动接受最严格的约束和监督。定期排查反映纪检监察干部问题线索，严防家人、亲属利用干部影响谋取私利。持续整治“灯下黑”，坚决清除“害群之马”，以过硬纪律锻造政治素质高、忠诚干净担当、专业化能力强、敢于善于斗争的纪检监察精兵铁军。
同志们，今年是中国共产党百年华诞。胸怀千秋伟业，恰是百年风华。站在“两个一百年”历史交汇点，纪检监察机关重任在肩、使命如磐。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市纪委监委和县委的坚强领导下，乘势而上、开拓进取，推动全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争高质量发展，为护航全县“十四五”规划顺利实施，奋力开启建设宜居宜业宜游幸福富足魅力灵丘做出新的更大贡献!