加强政治监督 强化执纪执法

为决胜全县小康提供坚强保障

——在中国共产党灵丘县第十四届纪律检查委员会

第五次全体会议上的工作报告

于 君

同志们：

我代表中共灵丘县第十四届纪律检查委员会常务委员会向第五次全体会议作工作报告，请予审议，并请与会同志提出意见和建议。

一、2019年工作回顾

2019年，县委以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握“坚持和加强党的全面领导”这一重大原则，坚决扛好管党治党政治责任，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入推进全面从严治党。县纪委监委在市纪委监委和县委的正确领导下，贯彻落实中央、省、市纪委全会安排部署，以践行“两个维护”为根本，以护航脱贫巩固为中心，坚持稳中求进，依规依纪依法履职，全县纪检监察工作不断向高质量发展迈进，党风廉政建设和反腐败工作取得新进展新成效。

(一)履好协助职责，全面从严治党责任压得更实。落实反腐败协调机制，协助县委督促各级党组织落实好党风廉政建设和反腐败工作责任，定期报告工作，推动任务落实。组织乡镇党委和县直部门党委党组书记，开展集体提醒谈话，加强警示教育，压实主体责任。把党的领导贯穿工作全过程，重要问题线索处置、重要案件查办等情况，在向县委报告的同时向上级纪委监委报告，既报告结果、也报告过程。严格党内问责，对履职不力的31名党员干部进行问责处理，以严的问责倒逼两个责任落实。

(二)细化政治监督，“两个维护”更加坚定自觉。突出政治属性，紧扣职能职责，制定《政治监督清单》，围绕坚持和加强党的领导、贯彻执行中央省市县重大决策部署等方面，推进政治监督具体化、常态化。严把政治关廉洁关形象关，廉政审查党员干部2532名，对107人据实提出回复意见;从12方面为乡镇党政和县直部门主要领导精准“画像”，分析研判全县政治生态状况;派员列席单位部门民主生活会、组织生活会、“三重一大”事项会议，检查民主集中制、党内监督制度执行情况，规范党内政治生活。认真开展领导干部利用名贵特产类资源谋取私利专项整治、放管服效专项督查，推动减税降费政策落实。扎实开展人防系统腐败和作风问题专项治理，组织处理党员干部8人。

(三)夯实日常监督，党员干部纪法意识普遍增强。立足监督专责，贯通纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督，织密监督网络，形成监督合力。创新监督方式，推出“六个一线”工作法，完善“七账一档”监督法，把监督延伸到群众身边，发现问题线索146件，同比增长45%。健全村级监督举报栏，畅通群众举报渠道，受理信访举报235件，同比下降37%;其中检举控告188件，下降34%。紧盯“关键少数”，强化监督检查，约谈提醒乡科级干部69人次，“一把手”占比15%。

(四)持续纠治“四风”，作风建设成果不断巩固拓展。坚决破除形式主义、官僚主义，结合“基层减负年”部署要求，围绕全县工作重心，紧盯不作为、慢作为、假作为等突出问题，强化整治力度，重点精准施治。全年查办形式主义官僚主义案件77件，党纪政务处分77人。紧跟假日节点，突出关键少数，编发提醒短信;聚焦树倒根存、禁而未绝的老问题，紧盯花样翻新、隐形变异的新动向，组织开展自查，抓好常态督查，实行交叉检查，严防享乐主义奢靡之风纠而复发、反弹回潮，查处违规发放津补贴、违规报销差旅费等违反中央八项规定精神案件3件，党纪政务处分6人。

(五)深化专项整治，群众切身利益得到有效维护。牢固树立以人民为中心的发展思想，持续整治群众身边不正之风和腐败问题,增强群众获得感幸福感安全感。开展脱贫巡检，举办电视问政，组织专项督查，加大查处力度，切实解决漠视侵害群众利益问题，查办案件22件，党纪政务处分22人。紧盯扶贫领域，严查截留挪用、与民争利等突出问题,以反腐攻坚、作风攻坚促脱贫巩固，查办案件34件，党纪政务处分34人。紧盯民生领域，严查三务公开缩水走样，制度执行不及时、不到位等问题，确保群众知情权、监督权，查办案件 4件，党纪政务处分4 人。紧盯扫黑除恶，加强与政法机关联动协作，做实“两个一律复核”，对涉黑涉恶腐败及“保护伞”坚决“一查到底”。7名党员干部因工作推动不力受到组织处理;15名党员干部因失职失责被追责问责，其中党纪政务处分9人，组织处理6人。

(六)坚决惩贪治腐，审查调查数量质量实现再提升。实行乡镇连片联组工作机制、案件查办情况月通报制度，依规依纪依法安全文明办案，强化审查调查工作力度。2019年共处置问题线索464件，运用四种形态处理462人次，同比增长75%;其中，第一种形态326人次，占比71%，红脸出汗成为常态;第二种形态，轻处分和组织处理113人次;第三种形态，重处分16人次;第四种形态，开除党籍7人次。依法留置1人，移送司法4人。全年处分136人，同比增长36%，乡科级干部15人， 一般干部34人，农村党员干部87人。

(七)落实交叉巡察，巡察监督作用充分彰显。县委加强对巡察工作的统一领导，县委书记专题会多次听取巡察情况综合汇报，对发现的问题线索提出处置意见和具体要求。重点围绕党的建设、脱贫巩固提升、群众反映强烈的突出问题等方面，开展2轮巡察，发现问题406个、问题线索37条，分别转由所涉职能部门和纪检机关、组织部门，抓好整改落实和线索处置。巡察部门成立巡察整改督导专班，对巡察反馈问题整改落实情况进行跟踪督查，确保问题不遗漏、责任不落空。

(八)推进“三不”机制，标本兼治综合效应持续凸显。打通不敢腐、不能腐、不想腐的内在联系，系统谋划、同向发力，实现政治效果、纪法效果、社会效果相统一。组织县四套班子领导和乡村两级党员干部观看专题片《他把自己“规划”进牢笼》，通报典型案例8批14起14人，以案示警、引以为戒;组织发案单位召开专题组织生活会，在会上通报案件，由违纪人员讲清问题，以案释纪、分析原因;针对责任落实不到位、权力行使不规范等问题，下发纪检监察建议14份，督促发案单位堵塞机制漏洞14个，健全完善制度3项，扎紧规范用权的制度笼子;在全县基层党组织建立党风廉政警示教育阵地，宣传纪法知识，教育引导广大党员干部警钟长鸣、拒腐防变。

(九)从严教育管理，纪检监察队伍水平全面提升。按照县委统一部署，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，锤炼忠诚、干净、担当的政治品格，做到让党放心、人民信赖。切实加强“三基建设”，认真执行“三会一课”，推动党内生活规范严肃。坚持学习制度，抓好全员培训，创建学习型机关，打造专业化队伍。严格执行《规则》《规定》，规范审批程序，完善内控机制。坚决落实《纪检监察干部行为规范》，深入开展系统内部作风整治，对学习不扎实、履职不到位的11名纪检监察干部予以组织处理。

同志们，过去一年，全县党风廉政建设和反腐败工作取得的成绩，是县委正确领导的结果，是全县各级党组织主动担当主体责任的结果，是全县广大党员干部理想信念更加坚定的结果，是全县纪检监察干部挺纪在前忠诚履职的结果，是人民群众积极参与广泛监督的结果。在此，我代表县纪委常委会向全体委员、所有纪检监察干部，向支持纪检监察工作的广大党员干部、人民群众致以衷心的感谢!

在肯定成绩的同时，我们要清醒认识到基层反腐败斗争形势依然严峻复杂，形式主义、官僚主义还比较严重，漠视侵害群众利益问题仍时有发生。具体表现为履行主体责任方面，有的表率作用发挥不够，只管别人，不管自己;有的满足于开会讲话、签责任状，亲力亲为做得不够，督促检查、跟踪问效还有差距;有的失之于宽失之于软，导致苗头性倾向性问题逐渐坐大;个别单位接受派驻监督不主动，表面配合、内心抵触。党员干部作风方面，有的责任心不强，马马虎虎、敷衍了事，只求过得去，不求过得硬;有的害怕担责，不求有功、但求无过，不担当不作为，得过且过;有的窗口单位推诿扯皮，遇事“踢皮球”，习惯“绕道走”;有的村干部群众感情淡漠，甚至颐指气使、作风粗暴。形式主义屡禁不绝，违规发补时有发生，“四风”问题隐形变异。群众身边腐败方面，农村“三务”公开不及时、不到位，有的避实就虚、搞选择性公开，有的长期不公开，侵害群众知情权;有的村干部利用职务便利，贪污集体资产，“蚕食”群众利益;有的把公权力当作“摇钱树”，在公共服务中人为设置门槛，变相吃拿卡要，花钱办事、以权谋私等现象尚未根除。农村干部纪律观念淡薄，自律意识不强，存在侥幸心理。纪检监察机关履责方面，政治监督虽然探索开展，但对内涵把握不精准、聚焦不够的问题依然存在;执纪监督虽然挺在前面，但发现问题的能力不高，“熟人社会”监督难题还未有效破解;不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，但“三不”机制缺乏协同性，同向同步发力不够;队伍素质虽然整体提升，但离“三项改革”要求还有差距，政治素质和履责能力有待进一步提高。对这些问题，必须高度重视，持续发力、综合施策，切实加以解决。

二、2020年主要工作

2020年，是决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚收官之年。党的十九届四中全会对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作出重大战略部署，对坚持和完善党和国家监督体系、强化对权力运行的制约和监督作出重大制度安排，为推进新时代纪检监察工作高质量发展提供了基本遵循。作为基层纪检监察机关，任务艰巨，责任重大。

今年工作总要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面贯彻落实十九届中央纪委四次全会，省委十一届八次、九次全会，省纪委十一届六次全会，市委十五届七次、八次全会，市纪委十五届五次全会，县委十四届九次全会部署，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，协助党委一以贯之、坚定不移全面从严治党，坚持和完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督，深化纪检监察体制改革，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，发挥好监督保障执行、促进完善发展作用，做忠诚干净担当、敢于善于斗争的纪检监察战士，推动新时代纪检监察工作高质量发展，为我县决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚提供坚强政治和纪律保障。

(一)坚定不移强化政治监督，切实践行“两个维护”，确保上下政令畅通。各级党组织特别是主要负责人要扛牢全面从严治党主体责任，加强政治引领，聚焦“两个维护”，持之以恒抓好新时代新思想的学习贯彻，抓好习近平总书记“三篇光辉文献”的学习贯彻，抓好“不忘初心、牢记使命”制度的贯彻落实，督促推动党员干部增强制度意识、树立制度自信、强化制度执行，提高运用科学方法解决实际问题的能力。纪检监察机关要提高政治站位，加强对习近平新时代中国特色社会主义思想和重要指示批示精神贯彻落实情况的监督，加强对坚持中国特色社会主义制度、落实党的十九届四中全会精神、贯彻中央省市重大决策部署情况的监督，加强对单位部门坚持党的全面领导、落实管党治党责任、严肃党内政治生活、提高治理效能、整改落实巡视巡察反馈意见情况的监督。要紧密联系实际，围绕人防领域、能源领域、“三大攻坚战”、服务民营经济、放管服效等重点工作深化监督，围绕落实县委部署深化监督，做到工作推进到哪里，监督就跟进到哪里。要突出问题导向，严格执行中央省市政治监督安排部署，针对制度机制不健全不完善等问题，形成工作合力，增强监督效能，发现漏洞不足，提出整改建议，坚决纠正一切阻碍国家制度贯彻执行、影响治理体系和治理能力现代化的错误行为，确保纪律严明、令行禁止。

(二)坚定不移强化专项整治，严查群众身边腐败，厚植党的执政基础。各级党组织要坚持以人民为中心的政治立场，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就集中整治什么问题。纪检监察机关要聚焦脱贫攻坚，严查“四个不摘”落实不力、驻村帮扶工作漂浮、动态调整弄虚作假等作风问题，确保脱贫过程扎实、结果真实;严查贪污侵占、虚报冒领、截留挪用、吃拿卡要、优亲厚友等腐败问题,确保党的政策惠及群众。聚焦民生领域，巩固深化漠视侵害群众利益问题专项整治成果，切实解决教育医疗、环境保护、食品药品安全、社保低保等方面问题，铲除群众身边“微腐败”，扫清政策落实“绊脚石”。聚焦扫黑除恶，深挖涉黑涉恶腐败问题及“保护伞”，围绕“一主线三支线”循线彻查，做实“两个一律”、做深“一案三查”、做到“三个绝不放过”，推动建管结合、标本兼治，让群众享受到反腐红利。县纪委监委要强化追责问责，推动构建县乡聚力抓落实、部门协同促深化的工作格局;要对多年多层多头举报案件集中核查、提级办理，对民愤集中、性质恶劣案件重点督办、直查直办，对推动不力、失职失责的一追到底、绝不姑息。派驻纪检监察组要用好纪检监察建议，推动单位部门抓好上下联动、贯通协同，抓实开门整治、解决问题，抓深查漏补缺、建章立制，确保责任一落到底。乡镇连片联组要充分发挥机制优势，统筹安排部署，强化监督检查，加大办案力度，坚决纠正损害群众利益问题。乡镇纪委要当好群众“贴心人”，聚焦专项整治任务，引导群众有序参与，确保纪检监察就在群众身边。

(三)坚定不移强化改革创新，健全完善制度机制，全力提升治理效能。健全全面从严治党制度。严格执行请示报告制度，协助县委完善反腐败领导小组职能职责和运行机制，推动反腐败斗争在决策部署指挥、资源力量整合、措施手段运用上更加协同高效。协助县委完善落实主体责任和监督责任的意见，推动“两个责任”贯通联动。开展常态化的约谈提醒和追责问责，督促下级党组织扛责负责、守责尽责。深化纪检监察体制改革。落实“两为主一报告”“三为主一报告”，强化对乡镇纪委、派驻纪检监察组的领导和指导，发挥派驻机构“探头”作用，提升基层监督效能。对标中央省市纪委监委，从监督任职回避、定期轮岗、离任审计、日常监督评估等制度执行情况入手，破解“一把手”监督和同级监督难题。健全处置问题线索、采取审查调查措施、查办重点案件请示报告和审批备案工作规范;健全日常监督、查办案件、专项工作等重要事项督查督导工作制度。深化纪法贯通、法法衔接工作机制。认真贯彻监察法实施条例，执行好执纪执法统一决策、一体运行制度，审查调查转换、“四种形态”转化衔接办法，监察调查与刑事司法衔接机制，落实好处分与党员干部公职人员非职务犯罪行为的对接衔接，促进执纪执法贯通、有效衔接司法。加强与审判机关、检察机关、公安机关协作配合、有效制约，确保权力规范运行。

(四)坚定不移强化监督专责，充分运用“四种形态”，确保监督“带电”“长牙”。监督越有力、治党越有效。各级党组织要认真履行日常监督职责，持续用力、形成常态。纪检监察机关要完善方式抓监督。充分运用纪检监察系统检举举报平台，廉政档案活页信息系统，完善“七账一档”，做好“六个一线”，多措并举增强监督质效。加强日常了解、谈心谈话、信访受理，督促巡视巡察整改，提出纪检监察建议，做深做实做细监督。要突出重点抓监督。紧盯关键少数、关键环节、重点岗位，开展专项监督、分类监督、跟踪监督、对账监督，及时发现问题、纠正偏差。推动深化党务、政务、司法等领域办事公开制度建设，建立权力运行可查询、可追溯的反馈机制，促使隐性权力公开化、显性权力规范化。要贯通协同抓监督。有效衔接“四个监督”，强化专责监督协助引导推动功能，建立与行政监督、审计监督、财会监督、统计监督联动机制，重点从司法监督、群众监督、舆论监督中发现问题，增强监督的严肃性、协同性、有效性。精准运用监督执纪第一、第二种形态，早发现、早提醒、早纠正，让党员干部逐渐习惯监督、自觉接受监督。要让监督更有“温度”。严格落实“三个区分开来”，精准慎重追责问责，严查诬告陷害行为，为担当者担当、为负责者撑腰，激励党员干部干事创业、奋发有为。

(五)坚定不移强化“四风”整治，持续擦亮作风名片，密切党群干群关系。各级党组织要自觉肩负主体责任，以严和实的精神抓好作风建设。纪检监察机关要“严”字当头、一贯到底，管出习惯、化风成俗。要站在“两个维护”的政治高度，力戒形式主义官僚主义。重点解决贯彻上级决策表态多调门高、行动少落实差，维护群众利益新官不理旧账、冷硬横推，推动经济社会发展不担当、不作为等问题，以整治实效维护群众利益。深度聚焦为基层减负，杜绝形式主义、拒绝留痕主义，推动党员干部求真务实、干出成绩。要坚决贯彻中央八项规定精神，力戒享乐主义奢靡之风。坚决查处违规发补、违规报销、公车私用问题，防止老问题复燃;坚决查处私车公养、收送电子红包、违规收送礼品礼金、不吃公款吃老板、干部出游企业买单等行为，防止新问题萌发、小问题坐大。要健全作风建设长效机制。协调财政、审计、公安、税务等部门，用好“联查一体、数据共享”工作机制，着力发现问题线索。实行“日专报、周处置、月办结”，强化“四风”问题查处力度。对违反中央八项规定精神问题一律严肃处理，对典型问题一律通报曝光，持续释放越往后执纪越严的强烈信号。对照落实中央八项规定精神负面清单，梳理单位部门监管盲区、制度漏洞，督促建章立制、补齐短板。挖掘本地廉政资源，大力弘扬忠诚勤勉、开拓创新、清正廉洁的良好风尚，为事业发展凝心聚气。

(六)坚定不移强化政治巡察，贯通联动协同并进，充分彰显利剑作用。巡察是党内监督的前哨、发现问题的尖兵、从严治党的利器，必须尺度不松、力度不减，深入推进。进一步彰显政治属性。把牢巡察工作的“纲”和“魂”，紧盯“两个维护”，突出“三个聚焦”，深化政治巡察的内涵和重点，着力发现落实中央省市和县委决策部署方面存在问题，着力发现违反党的“六大纪律”、搞“七个有之”等问题，着力发现脱贫巩固、乡村提升存在问题，让利剑出鞘、发挥震慑，确保上级政策一贯到底、生根见效。进一步完善巡察机制。扎实开展两轮左右巡察，推进十四届县委巡察全覆盖。借助全市统筹巡察之力，持续推进交叉巡察，统筹安排常规巡察、专项巡察、机动巡察，打好巡察“组合拳”，打通政治监督向村居延伸的“最后一公里”。改进巡察工作方式，做实“对口式”“协作式”“接力式”联动机制，为市县巡察一盘棋、一体化贡献力量。探索有效路径，贯通巡察监督与其他监督，确保系统集成、协同高效。进一步强化整改落实。巡察机构要与纪检部门有序衔接、相互协作，形成整改监督链条。要压实巡察整改主体责任，落实巡察整改捆绑责任，健全整改落实公开机制，完善整改落实监督机制，实行整改情况“双报告”，力促整改落实到位。要组织开展“回头看”，形成巡察“再震慑”，综合用好巡察成果，放大巡察整改效应。

(七)坚定不移强化惩贪治腐，一体推进“三不”机制，持续深化标本兼治。纪检监察机关要在推进“不敢腐”中，挖掘“不能腐”和“不想腐”的功能;在推进“不能腐”中，贯通“不敢腐”和“不想腐”的实践;在推进“不想腐”中，体现“不敢腐”的震慑和“不能腐”的约束。强化不敢腐的震慑。对党的十八大以来不收敛不收手，特别是十九大以后仍不知敬畏的，发现一起查处一起。坚决惩治金融、资源、土地、规划、建设、工程等领域腐败问题，坚决惩治影响营商环境、迟滞项目落地等问题，坚决惩治医疗机构内外勾结欺诈骗保行为。深入开展能源领域反腐败专项行动，推动走好高质量转型发展之路。扎牢不能腐的笼子。出台重点岗位廉政风险防控机制，提高风险防控的针对性、精准性。严格落实处分决定执行公示办法，维护纪法权威。做好以案促教，用身边事教育身边人，深化同级同类干部警示教育。坚持查改并举，紧盯审批监管、工程建设等关键环节盲点漏洞，下发纪检监察建议，督促发案单位查漏补缺、完善制度，消除腐败滋生的土壤和条件。推动构建亲清政商关系，规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企行为。增强不想腐的自觉。把思想教育贯穿纪检监察工作始终，用理想信念和党的政策转化审查对象，唤醒初心使命。加大回访力度，帮助“跌倒者”重新站起来，激发不能腐的自觉，强化想干事的担当。开展纪法教育，增强纪法观念，做到廉洁自律。坚决守牢安全底线。严把事实关、程序关、法律适用关，全面实施“铁案工程”。牢记办案安全大于天，做实“走读式”谈话全程管控，精准使用留置措施，完善应急处置机制，加强安全监管和监督检查，及时排除安全隐患。

(八)坚定不移强化自身建设，践行忠诚干净担当，做好党和人民卫士。一以贯之加强政治建设。县纪委监委班子要深入贯彻新时代新思想，提升政治能力，做到“两个维护”，严格执行纪律，坚决捍卫制度，以身作则、以上率下，建设让党放心、人民满意的模范机关，打造团结战斗、奋勇争先的坚强支部。一以贯之完善运行机制。着眼高质量发展，持续深化“三转”。科学配置内设机构、派驻机构职能，完善自身权力运行机制和管理监督制约体系。按程序履责、按制度办事，确保纪检监察工作始终沿着规范化、法治化轨道运行。加快信息化建设步伐，为监督执纪插上“科技翅膀”。一以贯之提高队伍能力。强化学习培训，抓好实战练兵，通过跟班培训、轮流接访、以案代训，提高日常监督、线索处置、审查调查、案件审理专业化水平。落实“五用五不用”要求，突出政治标准，选拔专业人才，优化队伍结构，用好用活干部。一以贯之强化内部监督。严格执行《规则》《规定》，严格落实内控机制，严格遵守48字行为规范，坚决防止“灯下黑”。加强分析研判，采取有力举措，有效防范纪检监察廉政风险。自觉接受党内监督和各界监督，依法有序做好监委向本级人大常委会报告专项工作。坚持刀刃向内，坚决清理门户，以自我革命精神锻造“五个过硬”队伍，当好忠诚干净担当、敢于善于斗争的卫士。

同志们，当前，全县上下正众志成城防控疫情，主要领导以身作则、靠前指挥;党员干部深入一线、尽职尽责;医护人员无私无畏、坚守岗位。广大纪检监察干部要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市纪委监委和县委坚强领导下，牢记初心使命，忠诚履职尽责，推动纪检监察工作高质量发展，为全县疫情防控大局，为全县决战脱贫攻坚，为全县决胜小康社会提供坚强政治和纪律保障!